论我国公务员绩效考核存在不足的原因

中国是一个社会主义国家，公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决于国家的根本社会制度，因此，中国公务员绩效考核的问题的原因也深受国家政治、经济、文化等方面的影响。

1党管干部的政治体制

在我国，公务员管理权限集中和政事统一是公务员的管理模式，党管干部是公务员管理的一项基本原则。我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，不搞“政治中立”，公务员制度也是根据党的组织认识路线、方针、政策制定的，坚持了党对人事工作的领导。各级政府政府组成人员的国家公务员由各级常委及其组织部门负责考核，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。由于党的一元领导，很容易产生单位最高领导人的权利过大。有些时候，人事管理工作不是通过合法、民主、科学的程序进行，而是凭借领导的指示、安排。领导用人权的过分集中阻碍了竞争机制发生作用。

2经济发展

中国目前市场经济的发展水平总体较低，而且在不同区域和不同行业的发展很不平衡，市场经济体制的不充分性严重制约了政府行政体制的变革。导致了我国公务员各地发展不平衡，经济不发达的地区，现代考核方法、配套设施的引进也受到制约。缺乏经济的支持，考核者和被考核者的也缺乏相应的动力，不利于考核的有效实施。

市场经济体制的不完善也导致我国公务员制度运作的效率低下。具体表现为:劳动就业制度改革滞后，尚未形成全社会人才自由分流机制，严重损害了公务员制度新陈代谢机制的正常运作;社会保障制度改革滞后，成为关系公务员制度改革与创新全局的“瓶颈”，不利于公务员队伍的正常流动;一些政府官员仍保留一些计划经济的思维方式与工作方法，官僚主义之风严重，服务意识不足，这些势必造成我国公务员制度运作的效率低下。

3政治文化

政治文化对于现代绩效管理及公务员考核成效的影响也是巨大的。我国深受两千多年来传统的封建主义政治文化的影响，传统的专制思想、集权思想和人知思想渗透到社会的每一个角落。

第一，人治思想

我国相对于发达国家来说，由于受到人治思想的影响，法治基础比较薄弱，给我国政府部门实行绩效管理带来了很大的阻力。人治思想导致公务员考核过程中，人情关系、主观臆断发挥很大作用，从而替代了科学的绩效考核，使得工作绩效、科学考核、公众评价、法治管理等现代绩效考核理念却难以深入人心。

第二，“五伦”思想的影响

中国自古就是一个权利差距较大的国家，“五伦”是指父子、夫妇、兄弟、朋友、君臣五种道德关系。这种思想，造成中国绩效评估偏好于自上而下的等级评估方式。这种等级观念也造成了下属和上司的感情差距较大，上下级之间的等级森严，难以进行开诚布公的谈话。下属经常的是无条件的接受上级的安排、评价，而不会与上级进行思想上的沟通。

第三，儒家思想的影响

儒家思想的核心是以人为本、仁者爱人、修身养性，并力求建立和谐、融洽的人际关系。在中国，评价一个人也会首先从他的道德品质入手。传统的东方文化是以注重与追求人与人之间的和谐与安乐为特征的，“礼之用，和为贵”是其基本的价值取向，崇尚和谐是其理想追求，人与人之间的交际之道，讲究的也是“和为贵”。然而，它付出的代价是巨大的，个人的需求、利益和发展都受到了一定的抑制。受和谐思想影响，在绩效考核过程中，也会本着“和为贵”，造成“你好我好大家好”、“干多干少一个样”的情况出现，导致绩效考核的失效。

4公务员价值多元化

公务员考核的种种困境还来源于政府组织本身价值的复杂化和公务员价值的多元化。公共组织与私人组织存在着很大的差异，政府组织具有多重目标，除了经济的发展外，教育、文化、社会保障等方面都是政府的工作目标。公共项目和服务的目标和受益者均是多重的，这也就决定了政府组织及公务员的绩效也是复杂的，多元的。公务员作为政府的工作人员，政策的执行者，就要实现政府的多重目标，导致公务员

考核的绩效指标既包括技术层面的，也包含了政治上的绩效，公务员考核也很重视政治素质方面的指标。从而给公务员绩效标准的制定带来了困难，这也是公务员定量考核难以控制的原因所在。

另外，因为政府机关具有社会公共服务性的特点，个人绩效很大程度上依存于政府和社会整体，导致反映周期长，测算困难，考核工具与考核标准都难确定。而考核主体具有不同的评价角度，再加上所处位置和环境的不同，对同一个人的绩效往往会出现不同的评价，这也给考核带来了一定的难度。

5公务员绩效的非竞争性

政府所提供的公共产品和服务具有非竞争性和排他性，公务员的工作成果通常是以公共产品和公共服务的形式表达的，因此公务员绩效不像营利组织员工生产有形产品那样具有可见性，它们往往不具有独立价值和可见性。个人工作通常作为整体工作的一部分，因而会经常产生无法准确测量个人在组织中发挥的作用。