论税务机关绩效考核内涵——重庆管理咨询公司观点

1 税务机关绩效考评的概念

税务机关绩效考评属于政府微观层面的绩效考评，它根据对税务机关的工作效率、执政能力、服务质量、执法水平和社会公众(以纳税人为主)满意程度等方面的判断，对税务机关日常工作过程中的投入、收益、短期以及长期的成果所反映的绩效进行评定和等级划分。税务机关的绩效考评以绩效为本，应该围绕以下三个方面的目的原则来展开：

谋求现代信息技术在各税务机关之间、税务机关与纳税人之间进行沟通与交流的广泛应用，谋求纳税人或公众对税务机关的监督，谋求税务机关执法的公平;

以服务质量和纳税人的满意度为第一评价标准，蕴含了公共责任和顾客至上的管理理念;

以提高税务机关的执法能力，增强纳税人的主动纳税意识，进而改善执法环境为考评目的。

2 税务机关绩效考评的内容

税务机关绩效考评可以从经济绩效、社会绩效和政治绩效这三个主要的方面来认识和理解;不同之处在于，由于其处于相对微观的层面，因此每一方面都比政府绩效要表现得更为具体:经济绩效主要表现为税收收入的增加与成本的控制;社会绩效主要表现为纳税人满意度、社会公众整体纳税意识和税收执法环境的改善，纳税人与税务机关之间的关系是否和谐等;政治绩效则表现为管理制度是否合理，执法是否公平，有无改革创新等。

3 税务机关绩效考评的核心理念

税务机关绩效考评是当今信息时代民主化、市场化和全球化发展趋势的产物，是作为政府职能部门内部管理的改革与完善措施，是一种以结果为本的控制。对税务机关内部管理的改革与完善来说，绩效考评所体现的科学管理，是要寻求一种新的公共责任机制:既要放松具体的管制，又要谋求结果的实现:既要提高税务干部的自主性，又要保证税务干部对社会公众负责、对结果负责:既要提高税务机关行政的效率与管理能力，又要切实保证税务机关管理的质量。这充分体现了公共责任的管理理念。

    另一方面，税务机关绩效考评是改善税务机关与纳税人的关系，加强纳税人对税务机关信任的措施，体现了服务和顾客至上的管理理念。随着税务机关角色和职能的重新界定，税务机关的基本运行方式、税务机关与纳税人之间的关系发生了变化。税务机关与纳税人之间的关系由治理者与被治理者之间的关系变为纳税服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。税务机关行使征税权力主要是为了实现公共利益、提供公共服务和主动为公众谋福利。纳税人成为税务机关服务的对象，是税务机关的顾客。这不仅使顾客、纳税人、社会公众与他们作为这个社会的主人、所有者具有了同一的意义，而且，由于“权力是对公共服务供给的直接控制”，使根据纳税人的需要提供纳税服务成为税务机关管理的应有之义。

在这种关系基本定位的前提下，税务机关绩效考评蕴涵的服务和纳税人至上的管理理念强调税务管理活动必须以纳税人为中心、以纳税人的需要为导向，强调税务机关是纳税服务的供给者，应增强对纳税人需求的回应力，更加重视管理活动的产出、效率与服务质量。为此，倾听纳税人的声音、按照纳税人的要求提供服务、让纳税人做出选择的有效方法在实践中得以实行。