论政府绩效管理理念的偏差——重庆管理咨询公司观点

改革开放以来，由于经济建设成为国家的中心任务，导致政府部门的政绩观出现偏差。出现了我国当前行政职能的泛经济化，把发展简单等同于经济增长，政绩观被异化为“GDP观”，片面地将经济指标等同于政府绩效的评估指标，从而导致一些政府部门为完成上级下达的各项政治、经济指标，无视民众的实际情况与市场经济规律，用强行摊派、行政命令等方式施政。究其原因，是政府的绩效管理的价值取向出现了扭曲，具体表现在以下几方面:

1 绩效管理在导向性方面的扭曲。在社会主义市场经济条件下，政府部门的行为价值选择重在维护市场的正常运行和为社会提供多方位的高效服务上，他们每一项工作都直接或间接地影响了人民的生活质量。因而，政府部门工作的绩效管理要更多地围绕人民生活质量和政府公共服务水平。当前，许多地方政府在这种只侧重经济指标增长的绩效管理体系引导下，为了完成任务，积极干预经济活动，背离了市场条件下政府不干预微观经济的基本准则，与当前政府的行为价值选择要求相扭曲。

2 绩效管理在整体统一性方面的扭曲。我国政府由于没有完成市场化的彻底转变，政府部门管理职能过于宽泛，牵涉的事务具体庞杂，所以许多职责业务己远远超出了政府部门的实际执行能力。其所接受考察的指标不仅纷繁复杂、难以企及，而且受上级“条条”领导的监督和约束，具体的绩效管理指标之间没有建立横向的联动关系，缺乏有机的整合。因此整个绩效管理体系缺乏系统性和有机性，难以全面反映政府部门的管理工作。

3 绩效管理在客观实在性方面的扭曲。在盲目“GDP”的最求下，一些政府部门假做数据、夸报指标等欺上瞒下的行为层出不穷，跑“数”出官、“数字出政绩”己成为当前绩效管理的一大特色，整个绩效管理指标体系充斥着虚假数字，严重背离了客观实在性的本质要求。