论我国政府部门实施平衡计分卡的障碍——重庆管理咨询公司观点

论我国政府部门实施平衡计分卡的障碍——重庆管理咨询公司观点

笔者认为在我国政府部门实施平衡记分卡的主要困难和障碍体现在以下方面：

1 领导层的障碍

由领导者所产生的障碍可归纳为两点:（1）平衡记分卡绩效管理系统将使的绩政府部门的绩效变得更清楚、更透明，而变革绩效管理系统必然会最先涉及到领导者的利益。以往我国旧有的绩效考核针对的都是基层公务员，采用平衡记分卡将是对包括领导层在内的所有人员进行考核，这样势必要涉及一部分领导层的利益，因此他们会阻止或者拖延对现有绩效管理系统的变革，使平衡记分卡的顺利推广受到限制。（2）平衡记分卡的成功建立和实施需要领导层的积极参与以及不断地支持和帮助。然而我国政府部门的管理者们尽管都能够承认绩效管理的重要性，但在实际运作中，往往习惯走过场，仅仅是一般的参与，而且他们的参与基本上是被动的，参与的程度完全达不到推动变革绩效管理系统的要求。简言之，绩效管理在他们的心中并没有引起足够的重视。这种现象的存在无形中会影响平衡记分卡的建立和实施效果。

2 战略目标分解方面的障碍

建立平衡记分卡的一个重要前提条件是组织的战略目标能够在组织内部层层分解，转换为组织的部门目标和个人目标，并始终保持三者的一致性。然而目前我国政府部门机构臃肿，各级管理层的责任不明确，以及平衡记分卡本身缺陷的问题上还未形成完善的理论框架，这些问题的存在给战略目标的顺利分解带来了困难。

3 因果驱动关系的障碍

平衡计分法要确定结果与趋动因素间的关系，由于政府机关的各部门职责相差较大，有时很难明确找出结果与趋动因素间的关系，缺乏因果驱动的指标则完全背离了平衡记分卡当初设计的基本原理，因此，政府部门绩效考核指标不明显的因果驱动关系给平衡记分卡的实施带来了准备阶段的障碍。

4 实体评价到个体评价的衔接的障碍

平衡计分卡强调战略目标的层层分解，并且通过落实在四个方面的指标上为目标的分解提供行动依据与步骤，但是平衡计分卡所提出的方法模型主要针对战略经营单位或者说是经营实体。当公务员福利与平衡计分卡业绩联系起来时，问题会变得更加复杂。如果平衡记分卡不影响公务员的福利待遇，对公务员行为的影响就有限，但如果这种联系的建立不科学，就会是危险的，因为如果选择个别或少数几个指标与报酬联系起来，单一指标的改善有可能建立在对政府部门总体价值损害的基础上。

5 技术方面的障碍

平衡记分卡在我国政府部门中的运用还存在着一些技术方面的障碍。首先是我国政府部门如何根据中国的国情和自己的实际情况对平衡记分卡进行适当的改进，建立一套可以跟踪和衡量的绩效考核指标，缩短操作的时间;其次是我国政府部门如何依据自己所在行业的特点及本身发展重心的变化来设置平衡记分卡中各考核指标的权重等都是很大的问题。

6 信息系统方面的障碍

平衡记分卡绩效管理系统在实施过程中，必然会涉及到政府部门财务和非财务方面的数据，而且每个绩效考评指标大都是在大量基础数据的统计基础上得到的，因此需要现代化的信息系统来满足平衡记分卡对数据处理速度和信息集成的需要。国外目前己有成熟的平衡记分卡软件欠缺，特别是针对我国政府部门的个案适用软件就更为缺乏了，这就为应用和普及平衡记分卡造成了障碍。