论国外税务机关绩效管理的变革——重庆管理咨询公司观点

论国外税务机关绩效管理的变革——重庆管理咨询公司观点

经济全球化和信息技术革命的兴起给世界各国税务机关的内部管理变革提供了压力和动力。在此条件下，世界各国企业不可避免的参与到国际竞争的舞台中，与其他诸多国际企业同台竞争，显然此时的企业面对着比以往更大的压力，为此他们需要本国政府通过一系列政策支持其在世界市场的竞争优势。因此，企业界的变革给公共行政管理部门，特别是税务管理部门提出了更高的要求。

新公共管理理论的兴起给发达国家的税务管理部门的管理实践带来了深刻的变化，越来越多的政府把税务局看作工商企业，并从它促使纳税人自愿遵从的角度来对其进行绩效考评。税务局的角色也从执行税法，给纳税人提供最少的服务和强制纳税人缴纳税款的征收机构转变为把纳税人视为顾客，为纳税人提供服务的服务机构。其目标是为所有的纳税人提供更为优质的纳税服务，促进广大的诚实纳税人自愿缴纳税款。为了实现这样的目标，西方各国均从组织机构设置、绩效评估管理等方面进行了税务机关管理体制的改革。

美国国税局在1998年实施了重组与改革法案，其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现它们的纳税义务，并通过使税法公平适用于所有纳税人，以此来为美国纳税人提供最高质量的服务”。以此为导向，美国国税局着重从人力资源管理、绩效评估机制上做了大刀阔斧的改革。为此，美国国税局建立了一套平衡评价体系来对国税局内部各级组织及其员工进行考评。这套绩效平衡评价系统包括组织绩效评价、员工绩效评价、顾客满意度评价、员工满意度评价、部门成果衡量等一系列评价指标体系。评价系统为实现三大战略目标，即向每一个纳税人提供最高质量的服务，向全体纳税人提供最好的服务和向税务员工提供高质量工作环境，在把国税局全体员工区分为战略管理层、操作层、一般员工层三个层次的基础上，分别设计不同的指标体系进行考评。新加坡国家收入局则提出了“税务管理在国际上要居于领先地位，由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”的管理目标。为了实现这一目标，新加坡国家收入局从1992年开始进行改革，将部门式的绩效管理和收入分配改为进行绩效考评和收入分配的独立的收入局。独立出来的收入局对于提高税务管理的灵活性，提高工作员工的积极性和主观能动性起到了不可替代的作用。韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日为起点，开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为了实现这一目标，该局重点实施了从外部评价国家税收服务局绩效的重要举措。