论市级税务组织构建绩效考评体系的必要性——重庆管理咨询公司观点

论市级税务组织构建绩效考评体系的必要性——重庆管理咨询公司观点

目前市级税务组织正经历着职能转型的变革，随之带来管理职能、工作方式、组织机构改革等方面的诸多变化。社会公众的维权意识和顾客意识更趋成熟，对市级税务组织工作绩效的评价也注入了新的内容。在税务组织的变革当中，公共服务和管理现代化是最关键、最突出的内容。

1 构建绩效考评体系，是新的税收管理体制和管理模式的需要。在税务部门内部已经建立起了一种与过去全然不同的全新的运行管理体制和模式，这实际上是适应网络信息时代的要求，是对税务机构进行的一次机构重组，新的运行管理体制和模式必然要求管理的理念和方式、方法做出相应的调整和适应。这就要求重新确定工作重心，重新设计工作衡量标准，而引入评判工作业绩的绩效考评方法是实现这一转化的必要措施。

2 构建绩效考评体系，是税务管理“顾客导向”的需要。先进的税务组织应是一种面向社会公众的开放型组织，其工作成效用公众是否满意来进行评价，这已成为检验税务工作满意度的共识。仅仅从组织内部看花了多少时间、投入了多少资源、做了多少工作是不够的，这些资源和工作必须要有助于满足社会、企业和公众的需求。有的市级税务组织往往从组织内部角度制定办事规则，从自身利益考虑纳税程序。比如:在纳税流程的设计上，往往只考虑对纳税环节的监控，致使办税程序烦琐，较少从方便纳税人的角度去设计等等，这些都没有真正从纳税人的需求出发。有必要通过绩效考评的方法，对工作衡量标准进行修正，不再以资源投入和工作努力、工作严格为衡量标准，而是应以为顾客服务的效果作为评价依据。

3 构建绩效考评体系，是优化健康税收环境的需要。市级税务组织对社会发展和经济建设的贡献主要体现在依法治税和提供公共服务上，利用经济调节的杠杆作用促进社会公平和经济的协调发展。能否优化良好的税收环境和经济环境，不仅为社会公众所关注，也是市级税务组织义不容辞的组织使命，需要落实到具体的工作当中，并通过相应的绩效指标来进行测量。引入绩效考评体系，可以引导市级税务组织面向未来的可持续发展，在注重常规工作的同时关注战略规划和工作创新。

4 构建绩效考评体系，是节约税收成本的需要。税务管理现代化意味着既要节约成本，争取少投入多产出，同时也要从更高层次来提高资源使用的效率。以往市级税务组织更多的是关心产出，而对投入过程则存在粗放作业现象，造成资源的大量浪费。现在则需要量入为出，要对投入、产出进行核算，并以此作为评价市级税务组织行政效能的一项重要内容。为此，投资效益、行政成本控制等都应成为市级税务组织的绩效衡量标准。通过这一系列的控制过程，提高市级税务组织少投入多产出的能力。对各个部门的行政开支进行预算管理，严格控制非正常开支，同时，对节约成本进行奖励，鼓励各部门堵塞漏洞、提高工作效率。

5 构建绩效考评体系，是适应税务管理信息化的需要。随着国家“金税工程”三期的即将实施，各级税务组织已基本走上信息化高速公路。税务管理的技术水平和操作技能提高较快，这都为绩效考评体系在技术上提供了保障。例如，可以使绩效考评中有关指标的数据存储、分析、查询、共享得到实现，增强了绩效考评的真实性、准确性。税务管理现代化要求税务组织引进现代化的管理方法和管理工具，通过正确的管理过程来达到预期的效果。如:提高工作效率和拓展功能、减少人为差错的税务信息化，注重项目分析和过程控制的项目管理，面向顾客和简化程序的流程优化等。新的管理行为和管理过程，都是对原有管理方式的重新审视。往往会遇到一些阻力，也会受到惯性思维的排斥，有必要通过激励机制，形成正确的导向，鼓励先进鞭策后进，使新的管理思路正确地贯彻下去。