论美国政府绩效考核经验对我国的借鉴——重庆管理咨询公司观点

论美国政府绩效考核经验对我国的借鉴——重庆管理咨询公司观点

绩效考核是一个世界性难题。它不仅涉及工作量，而且涉及产出结果的质及其实际影响。对于税务组织来说，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过实施税务组织战略规划使绩效考核走上制度化、规范化和经常化的道路，建立多重考核评估体制，形成内外监督的绩效推动机制。

1 加快推进税务战略规划，强化税务组织绩效管理

政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。税务组织战略规划是具有生产力性质的政府管理理念的创新。2003年3月国家税务总局在联合国开发计划署(LNDP)资助下，委托国际货币基金组织(( IIVIF)实施援助，制定实施了《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》，并把它作为中国税制改革与征管改革项目的组成部分。但该规划仍旧着眼于内，把税收征收管理列为战略重点，关于健全纳税服务体系、纳税人的纳税成本问题只占不到一个章节，税务组织绩效考核问题还没有进入战略规划。

2 以纳税人为中心，细分服务市场

美国非常注重纳税人的权利和义务，纳税人可以凭自己的喜好任意选择服务项目和服务方式。纳税人在了解自己申报和缴税的权利义务后，具有极强的参与意识和维权意识，这种积极性就会直接转化为税收遵从。他们最具特色的一点是对纳税人群体进行了分类提供不同方式的服务。针对我国区域和城乡经济发展不平衡的特殊国情，非常有必要针对不同的纳税人群提供不同的纳税服务。引导建立免费和收费服务的双轨体制，把一部分服务职能推向中介机构和各界协会组织，完善广大偏远地区、少数民族地区的纳税服务。

3 树立投入产出观念，切实降低服务成本

美国的纳税服务绩效评估“把减少纳税服务成本列入资源投入决策的一个重要因素”气我国长期采取任务治税的办法考核税收工作，导致目前过高的税收成本，已经引起社会各界的极大反响和广泛关注。税收征管并不是纯粹的政府行为，也是一种经济行为，也要讲究经济效益。税务组织一方面应尽快建立一个规范、系统、科学的税收成本核算制度，建全经常性的核算、分析和考核成本的机制，完善内部控制;另一方面在加强纳税服务社会化管理，科学合理界定税务机关职能，加强与其它机构的合作，完善中介税务机构，构建和完善社会化服务体系，以使税务机关所耗用的征收费用和纳税人所耗用的纳税成本减少到最低程度。

4 优化机构设置和人员配置，提高行政组织效率

美国在10年前的税务机构体制也同样面临着官僚体制结构的困挠。科学有效的机构设置和人员配置是确保管理效率的基础。因此，要按照精简高效的原则，在建立新型征管模式的基础上，实行税务组织结构的扁平化，尽可能地扩大组织机构的管理幅度，减少中间管理层次，同时根据税源分布状况和纳税人的实际需要，打破行政区划的框框，优化机构设置和人员配置，这样既有利于从根本上控制机构膨胀和人员增长过快的问题，也有利于提高行政组织的整体效率，降低管理成本。

5 科学界定评估指标，提高绩效评估质量

要坚持内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化。税务组织作为公共管理部门，应接受多种评估主体的评价，形成多层次绩效评估体系，引入专家学者对税务组织纳税服务绩效进行科学的诊断和评估。要完善税务组织内部评价机制，同时深入开展公民评议活动，将管理和服务对象纳.入评估体系。绩效评估机制的设计要以税务机构的战略长期目标和短期目标相结合，以内部考核和外部评价相结合、以定量和定性相结合为基础。使服务衡量指标真正做到可行、客观、标准，切实抓好了纳税服务的质量管理又充分调动了工作人员的工作积极性。