论平衡计分卡在公共行政管理领域的普适性——重庆管理咨询公司观点

论平衡计分卡在公共行政管理领域的普适性——重庆管理咨询公司观点

笔者认为，平衡计分卡能够被应用于解决公共行政执行的有效问题，其原因可以从以下的方面来予以理解：

平衡计分卡的平衡理念与政府的公共性相契合。政府的公共性的基本含义在于政府的使命、政府的管理、政府的权力和政府的行为具有公共性。在这里，政府的公共性首先体现在政府的政策是经过利益综合的政策，政策的执行过程同样是不断进行利益综合的过程;其次体现在政府政策目标的需要多元性和必要弹性;最后体现在政府管理的民主参与、经济和节约上。政府的这些特质决定了政府的执行和绩效考评不能用单一的指标去衡量，否则，单一的指标会吸引资源过多地集中在单一指标上，导致其他使命和指标难以执行和落实。

平衡计分卡将执行过程、结果和绩效考评结合起来保证了行政执行的有效性。以往的绩效考评方法主要是目标管理框架下的关键业绩指标(Key Performance Indication, KPI)体系的方法，成果是关注的焦点，但是，从制定战略到产生成果有一个过程，相同的成果会有不同的达致手段，会有不同的执行过程。关键业绩指标只能单一地测量成果，而不能很好的度量组织的生存状况和持续发展的能力，也很难持续保证组织使命的完成。而作为一种管理理念和管理方法，平衡计分卡的功能就在于实现战略—执行—结果的统一，实现政府及内部各个行政部门的使命。

平衡计分卡的四个层面与行政执行的影响因素相契合。按照政策执行的霍思——密特模型(Horn—    Meters model)，政策执行涉及六个关键的变量，即目标与标准、资源、执行方式、执行机关的特性、系统环境、执行人员的价值取向。这些因素之间的互动直接影响到执行能力和有效性。传统的关键业绩指标体系的方法，忽视了这些因素之间的互动，这些因素之间的互动也没有反映在考评的指标体系当中，因此执行的有效程度很难保证。平衡计分卡正好与霍思——密特模型的六个变量相契合，形成了执行的指标与考评体系，因此平衡计分卡能够有效的提升行政执行能力和有效性。

总的来说，公共部门的性质以及影响政策执行的多因素与平衡计分卡管理理念是相吻合的，利用平衡计分卡能将执行的有效性与绩效考评很好的结合起来，

直接提升政府管理的有效性。