论我国税务部门开展绩效评估的急迫性——重庆管理咨询公司观点

论我国税务部门开展绩效评估的急迫性——重庆管理咨询公司观点

随着全球化和国际竞争的不断加剧，政府服务质量成为各国普遍关注的问题，对政府管理绩效进行评估，分析并发现存在问题，为管理层决策提供信息资料，提出更优改革方案，己经成为各国政府提升国际竞争力的关键活动。

税务部门作为政府经济的执法部门，其服务质量的好坏直接关系到政府形象，其执法能力的高低代表着国家的文明程度，其管理水平直接影响到政府财政收入进而影响整个国家机器的协调运转。笔者认为，目前在我国开展税务部门绩效评估的重要性表现为：

1 成为推进政治体制改革的重要环节。由于长期受计划经济影响，过于强调对社会经济生活大一统的管制，造成了税务部门机构臃肿，效率低下，腐败滋生。改革开放以来，虽然沿着市场经济的方向前进了很多，但还存在许多问题，比如执法的公平公正，政务的公开，政策制定中的民主机制等等。在进一步深化改革过程中，对税务部门的投入产出、效率、效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众监督，这也是民主政治的基本要求。同时随着体制改革的深入，税务部门的职能正进行着重大调整，许多涉税事务将通过中介机构例如税务师事务所来办理，由直接管理变为间接管理，小税务、大社会的格局正在逐渐形成，税务部门绩效评估以其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助，并对促进国家民主制度建设，加快政治体制改革的步伐具有重大意义。

2 有助于转换税务干部的管理理念、树立服务行政的观念。就我国税务部门管理的整体价值理念而言，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政还没有转变与形成。过去的税务管理在理念上过分强调了管理，忽视了管理涉税事务过程中的服务作用;过分强调了税务部门与纳税人之间关系的不对等性，忽视了对纳税人需求的满足;过分强调了税务管理中对纳税人的管治功能，忽视了社会和纳税人对税务部门及其行为的制约和监督。而税务部门绩效评估措施的施行有助于税务部门转换管理理念和树立服务行政的观念。

3 有助于提高税务部门的绩效。现代政府管理的核心问题是提高绩效，改进绩效首先必须了解自身的绩效水平如何，不能测定绩效也就无法改善绩效。绩效评估对提高税务部门绩效的意义首先体现在计划辅助功能，政府绩效评估中的绩效指标有助于管理目标的分化。更重要的是，某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，并依此改进管理。科学的目标制定有助于提高税务部门的绩效。在税收工作走出计划而进入实施阶段后，绩效评估为工作中的监督提供了信息支持。税务部门绩效评估有助于在税务部门内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于税收工作的各个环节。

4 有利于税务部门信誉和形象的提高。绩效评估是税务部门向公众展示工作效果的平台，展示成果能够赢得公众对税收工作的支持，同时也能够推动公众对税务部门的监督。税务部门向纳税人提供公共服务具有垄断性，纳税人无法选择，而绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把税务部门各方面的工作情况做出全面、科学的描述并公布于众，有助于广大群众了解、监督税务部门的工作。另一方面，税务部门绩效评估在展示成功的同时也暴露了自身的不足，但这并不一定损害税务部门的信誉，相反，主动向公众公开所面临的困难和问题，并展示为提高绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对税务部门的偏见，建立和巩固对税收工作的信任。