基层税务部门绩效评估体系构建7大要求——重庆管理咨询公司观点

基层税务部门绩效评估体系构建7大要求——重庆管理咨询公司观点

基层税务部门绩效评估指标体系构建要处理好以下7种关系：

1 经济性与非经济性

经济性指标是评估基层税务部门的重要指标，它们可以直接从会计报表上得来，或者转换成相关比率进行评估。一些非经济性的指标也是必不可少的，比如服务质量、社会形象等，对基层税务部门的绩效评估，一定要注意非经济性指标的应用，以保证评价的全面性。

2 可控性与不可控性

在衡量业绩时，对无法控制因素所产生的影响应尽量排除，否则会显失公平。在评价基层税务部门的工作业绩时，对其无法改变或控制的因素，如整体经济滑坡，重大自然灾害等，都有应排除在绩效评估之外。此外，对可控与不可控因素，也应明确划分，总之，业绩评价应以可抓‘范围为基准。

3 量化与非量化

量化就是将要评价的事物子以量化，通常可以用金额、数量、时间等来表示。但并非所有的方面均能很容易子以量化，如职工士气、单位形象及覆行社会责任等方面的评价，就很难用数字加以表达。虽然不是不能子以量化，但在量化过程中，可能经过相当复杂的手续，漫长的时间，并投入大量的人、财、物才能子以确定。通常把这些很难量化者，称为非量化因素。相对地，可以用具体数字衡量者，则称为量化因素。绩效评价过程中，为了公平合理，避免人为的主观成分的介入，尽时采取量化方法，对难以量化的因素，可以考虑采用最简便的方式使其成为量化因素。

4 长期性与短期性

任何单项评价指标，有可能不是过十强调短期业绩，就是过分强调部门的长期业绩。因此，无法适应绩效评价。为避免过分追求短期效益，有损部门长期发展潜能，绩效评价指标应长短期并重。

5 通用性与灵活性

就全国范围来讲，税务系统是一个整体，全部隶属十国家税务总局。但下至各省、市、自治区，每个地方都有两套完整的税务系统即国税、地税系统。每套系统又都设立分局、所。我们要建立的基层税务部门绩效评估指标体系应该在国、地税范围内通用。另外，我们国家地域广阔，基层税务部门分布全国。由十地理位置不同，经济发展不平衡，南北差异、东西贫富差异还比较明显，各地税务部门所处环境不同，基层税务部门绩效评估指标体系应能灵活调整自己的指标，满足各地的不同需要。

6 效果与效率

绩效评估是管理控制的主要工具之一，它协助组织对为实现其目标的资源运用情况加以有效衡量。所谓效果，是指完成目标的程度，而效率，则指实现目标的资源运用情况。彼得.杜拉克(Peter F. Drucker )将效果定义为“做正确的事”(doing the right things) ,而将效率定义为“以正确的方法做事”(doing things right)。为避免基层税务部门“以正确或不正确的方法，做不正确的事”，绩效评估时有必要区分效果与效率。原则上应二者并重，即“以正确的方法做正确的事”。

7 单一性与多重性

评估基层税务部门绩效时，应顾及公平、合理，不应采取单一指标评估，应从多方面综合考虑较为适宜。