论美国税务组织绩效评估经验对国内借鉴的3大局限性——重庆管理咨询公司观点

       美国税务组织的绩效评估有着丰富的可资借鉴的经验与做法，然而，在经验借鉴之前，必须清楚地认识到其经验是美国特有的绩效评估基础的产物，充分考虑两国基础的差异性，考虑我国税务组织绩效考评在自身基础之上展现的特征，也要考虑基础的可调整性问题。

       美国税务组织绩效评估是奠基于美国特有的理论、价值观念以及政治制度等基础之上的实践，而这些基础是美国社会长期发展过程中积淀下来的，是美国独有的地理环境条件和社会特定的发展过程等的产物。从现实情况看，任何一个国家都不可能与其他国家具有同样的历史发展过程、社会文化背景以及地理环境条件等，尤其是我国具有特殊的国情。认识到美国经验的普适性局限，那么，在借鉴其经验之前，就必须考虑以下几个问题：

1 绩效考评基础的差异性情况

       由于国家管理体制的不同，美国的税务组织无论是机构设置还是税收管理都与我国具有较大差异。美国税务组织更多的是关注公众对其的评价，他们把纳税服务作为税务组织工作的首要重点，纳税服务涵盖了其管理的全过程，因此外部的绩效评估是其绩效管理的全部体现。而就我国目前的税务组织来说，更多关注的是内部控制，企图用提高税收征管质量和内部控制来改善纳税服务。

2 绩效考评体系的适应度情况

       将产生于特定基础的美国经验推广至我国之前，必须对我国实施这一实践的相应条件加以分析研究，通过比较异同情况，推测经验移植的必要性和可行性。如果绩效考评的基础存在较大差异，就可能面临形式化的问题。如美国税务组织把重点放在社会化的绩效评估，我国税务组织把重点放在行政性的绩效考评。

3 绩效经验的可调整程度情况

       就美国税务组织的经验而言，它既可以表现为对绩效评估的价值、功能等知识性判断，也可以表现为与绩效评估本身的操作、实施相关的知识与技术。但考虑到可调整程度情况，这里的经验更多地表现为操作层面的一些具体的认识与技术。譬如美国税务组织绩效实践的持续性、定量性、制度化优势可以说正是我国税务组织的劣势，我们可以就此作为借鉴重点，加以适度调整运用。