构建BSC的税务机关绩效指标体系7大原则——重庆管理咨询公司观点

关键绩效指标体系的构建原则是构建过程中所需要把握的基础性的要求，在税务机关平衡计分卡绩效考评体系构建过程中必须遵循的原则有：

1   确保组织的适应性和稳定性原则

组织的适应性又称创新性或灵活性，是指组织在环境发生变化的情况下变革其标准作业程序的能力。组织的稳定性是指组织在相对稳定的环境中，沿用一贯的经营管理程序和方法。组织的适应性和稳定性从短期看似乎是相互矛盾的，因为在一个特定时期，如果组织以坚持稳定性为主要方针的话，则相应的就会在灵活性方面表现的较差;如果以坚持灵活性为主要方针的话，则会以丧失一定的稳定性为代价。但从长期来看，稳定性和适应性确是一致的。一个组织只有适应环境变化保持一定的灵活性才能实现长期的稳定性，而灵活性也只有在组织相对稳定的基础上才能进行。组织所追求的应该是长期的稳定性，因此就要适应环境要求不断改变、不断创新，保持稳定性和灵活性的有机结合。

2   导向性原则

指标设计应当以评价目标为出发点，满足评价对象的各项功能，同时要具有动态性和可持续性。

3   客观性原则

税务机关的工作涉及到各种利益关系，其产出既有可量化的部分，也有不可量化的部分，使得绩效考评很容易产生主观偏见。而考评的目的是为了决策，考评的质量直接影响着决策的正确性。为了保证考评分析的客观公正，尤其要注意以下方面的问题:

    A评价资料的全面性和可靠性;

    B防止评价人员的主观倾向性;

    C评价人员组成的代表性，不能只邀请单方面人员参加;

    D要有畅所欲言的环境氛围，行动不受压力。

4   科学性原则

一个有效的绩效考评体系，必须反映出组织的独特特征。税务机关绩效考评体系既可沿用传统的政府绩效考评体系中的一些指标，又要兼顾自身特点科学地制定一些其它的指标。税务机关平衡计分卡绩效考核指标体系中不可避免地存在一些难以量化的指标，因此，应使用科学合理的方法对其进行考评。

5  可比性原则

考评方案在实现税务机关的功能上要有可比性和一致性，个别功能突出只能说明其相关部分的优劣，可获得加分，但不能替代其他方面得分，更不能搞“陪衬”方案，从而失去考评的价值。可比性一方面是指横向可比性，另一方面是指纵向可比性，前者是要注意到各税务机关之间的组织结构、规模、工作人员水平和工作条件等方面的种种差异，从差异中找出能衡量各税务机关之间绩效大小的指标。后者就是要对不同历史时期的统计数据，考虑到动态比较，应在指标口径、内容及量化方法的设计中，必须注意到纵向可比性。

6   独立性原则

在所设计出的指标体系中，所有指标应相互独立，彼此没有相关性，没有信息叠加。

7   可操作性原则

就是指税务机关考评指标设计的可行性。设计考评指标，首先要遵从考评分析的目的需要，但在实际使用中，又必须考虑到实施条件的可能性。如果在税务机关的绩效考评体系中面面具到，制定出许多高深而又精密的指标，必然使考评者无所适从。所以本文在指标设计中，力求避免只考虑指标体系在理论上的可行性，而忽视主、客观条件的限制，并本着简明扼要、定义明确，且建立在现行政府绩效考评指标体系基础之上。