基层税务机关绩效评估两大优化策略——重庆管理咨询公司观点

笔者认为，基层税务机关绩效评估模式可从以下两个方面进行优化：

第一，制定统一全面的绩效指标。首先要面对税务机关这样一个特定的专业部门，针对我们所从事的税收征管工作任务，来确定明确、具体的绩效考核的指标。指标可包括工作业绩、工作能力和工作态度。其中工作态度和工作能力可设计工作纪律、办事效率、爱岗敬业、学习培训、廉政纪律等相对固定的指标;而对工作业绩则应当根据税收中心工作任务的变化而设定相对变动的绩效指标。如在我们的税收征管的申报率、入库率还有待进一步提高的情况下，可确定这些指标为主要的考核指标，而当这些方面的工作指标已经达到规范的标准后，则又可以重新选定诸如纳税评估、金税工程推行等新的绩效指标。只有这样，才能真正发挥通过绩效考核最终推动税收工作不断向前发展的目的。其次，要站在基层税务机关这样一个角度去设定绩效指标。这里关键要强调的一点就是在我们所处的这个范围内，如一个地市局或一个区县局内，必须要保持考核指标体系的统一性。即都必须围绕工作业绩、工作能力和工作态度这三大项目去实施绩效考核，切不可各自为政。否则，就会失去绩效考核在一个区域内对工作评价的最终目的。

第二，制定明确的绩效标准。绩效标准是对绩效考核指标的具体评判标准。绩效标准确定的是否科学、明晰、适度，直接决定着绩效考核的公正性和考核效果的激励性。绩效标准的设定一般又包括两个方面:一是确定每一个绩效指标的衡量尺度，如工作态度中劳动纪律考核时规定出勤率达到100%，又如工作业绩中税款入库率规定要达到98%等等。这里必须要强调的是绩效标准的设定一定要明确、适度。所谓明确就是指标准要具体清楚，不能含糊不清。一般来说，目标越明确，对干部职工的激励效果就越好。因此，绩效标准应当尽可能的量化，这样可便于考核。所谓适度，就是指设定的绩效考评标准既要具有一定的难度，又是大家通过努力后可以实现的，这也就是通常所讲的让大家“跳起来摘桃子”。二是确定每一个绩效考核指标在总体绩效考核中的权重。也就是各项指标在综合考核中所占的比重。这一点针对我们基层税务机关内部各部门间因职责范围不同而引起的绩效考核中的差异性而显得尤其重要。要解决不同部门间绩效考核中的差异，最简便的办法就是在确定绩效标准时，依各个不同的部门确定不同的权重。如对流转税管理科，就加大对纳税评估、金税工程运行等业务考核指标的考评分;而对人事教育科则加大对干部职工劳动纪律、教育培训等指标的考评分。只有这种在统一的绩效考核指标的前提下，依据各部门不同的职责设定不同的绩效考核权重，才能既体现公平，又有利于对相同和不同部门实现标杆理论下的绩效管理。