从英国公务员绩效考核制来看我国公务员绩效制度

公务员绩效考核是指行政机关在确立公务员的工作任务、工作内容和工作要求后, 依据一定的方法和标准,对公务员在某一时刻内履行职责或完成工作情况所进行的考察、评估和审定过程。它是对干部进行奖惩、培训、辞退、轮岗、使用以及调整职务、级别和工资的重要依据。绩效考核的核心是: 以素质论人才, 重实绩用干部,注重公务员的能力发挥与提高。实施公务员考核, 不仅能够激发公务员比业绩、论贡献的积极性, 还能为发现人才、培养人才、使用人才提供可靠的依据, 从而有效促进公务员队伍整体素质的提升。

1 我国公务员绩效考核制度的现状

近年来, 公务员绩效考核制度在很多地方流于形式, 造成考核结果失真, 没有达到考核的预期目标和效果。当前公务员绩效考核制度主要存在以下问题:1.1考核目的不明确。考核是手段, 而不是目的, 不能为了考核而考核。考核的目的是为了提升素质、完善自我, 不断促进事业的发展和目标的实现。1.2考核重点不突出。公务员的考核包括德、能、勤、绩、廉五个方面, 重点是考核公务员的绩效。但是考核每年都没有考核到点子上,考核评语中有空话、大话是一种普遍现象, 实质性的内容不多。1.3考核方法不科学。对于所有岗位的考核都采用相同的考核方法, 但是不同的岗位、不同的职务, 工作标准是不一样的。1.4考核结果不真实。当前考核制度注重组织考核, 忽视民主评议;注重内部考核, 忽视外部考核; 注重单位个别领导的意见, 忽视单位广大群众的反映。

2 英国的绩效考核制度

英国是实行公务员制度较早的国家, 它自1855年成立公务员事务委员会以来, 逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度,1991年 枢密院又通过了 《公 务 员 法令》, 成为规范全国公务员的行为准则。在20世纪的70年代, 英国政府又建立了公务员绩效评估制度, 进一步完善了国家公务员的法律体系。

2.1 领导公务员绩效评估的机构。

英国公务员绩效评估制度, 所以能取得比较明显的效果, 关键在于有专门的评估领导机构, 负责该项制度的组织实施。英国绩效评估制度的领导机制, 中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。中央政府实行“内设管理机构”的模式, 就是在内阁办公厅内部设置管理机构, 主要由录用评估署负责, 公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。每年评估工作的部署和安排, 由录用评估署下属的人事部负责。在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围,但按地方政府的法律规定, 每年也要进行一次绩效评 估 。 地 方 政 府 实 行“组阁式”模式, 就是地方政府在每年的年底, 对该政府的工作人员进行绩效评估, 评估的组织领导工作由“评审团”负责。地方政府工作人员绩效评估评审团的成员由四部分人员组成:一是本部门的最高负责人; 二是实际执行人员; 三是工会的负责人; 四是被服务的第三方人员。

2.2 开展公务员绩效评估的内容。

一般绩效评估的内容, 主要是指对公务员共性的素质要求。英国在公务员队伍建设中重用通才, 这就决定了绩效评估的内容比较广泛, 主要有10个方面的素质要求: ( 1) 观察和分析问题的能力; ( 2)

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