论英国的绩效考核制度——伍略顾问谈绩效考核

英国是实行公务员制度较早的国家, 它自1855年成立公务员事务委员会以来, 逐步建立了公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等制度,1991年枢密院又通过了 《公务员法令》, 成为规范全国公务员的行为准则。在20世纪70年代, 英国政府又建立了公务员绩效评估制度, 进一步完善了国家公务员的法律体系。

1 领导公务员绩效评估的机构。

英国公务员绩效评估制度, 所以能取得比较明显的效果, 关键在于有专门的评估领导机构, 负责该项制度的组织实施。英国绩效评估制度的领导机制, 中央政府和地方政府实行两种不同的领导模式。中央政府实行“内设管理机构”的模式, 就是在内阁办公厅内部设置管理机构, 主要由录用评估署负责, 公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部配合。每年评估工作的部署和安排, 由录用评估署下属的人事部负责。在英国地方政府的工作人员虽不属于公务员范围,但按地方政府的法律规定, 每年也要进行一次绩效评估。地方政府实行“组阁式”模式, 就是地方政府在每年的年底, 对该政府的工作人员进行绩效评估, 评估的组织领导工作由“评审团”负责。地方政府工作人员绩效评估评审团的成员由四部分人员组成:一是本部门的最高负责人; 二是实际执行人员; 三是工会的负责人; 四是被服务的第三方人员。

2 开展公务员绩效评估的内容。

一般绩效评估的内容, 主要是指对公务员共性的素质要求。英国在公务员队伍建设中重用通才, 这就决定了绩效评估的内容比较广泛, 主要有10个方面的素质要求: (1) 观察和分析问题的能力; (2) 沟通与交流的能力;(3) 崇尚客户的意识能力; (4) 宏观决策能力; (5) 处理人际关系的能力; (6) 领导和管理的能力; (7)组织意识能力; (8) 高效率工作能力; (9) 计划与组织能力; (10) 全局意识能力。

3 组织公务员绩效评估的程序。

英国在公务员绩效评估工作中, 特别重视程序的科学性。综合英国的总体情况, 公务员绩效评估基本有6个程序: (1)部门制定年度目标。公务员所在部门根据担负的政府职能, 制定全年的工作目标, 提出质和量的要求,分析实现目标的可行性, 实现目标的具体做法。(2)个人制定年度目标。公务员依照部门的年度目标, 根据个人所担负的职务, 进行目标任务分解,制定出个人的年度目标。(3)年中对照检查本人年度目标落实情况。部门的管理者与工作者一道对公务员个人年度目标的实现情况进行监督。(4)自我写出评价材料。到了年底, 工作者本人按照绩效评估的统一安排, 对照本人年度目标写出年度评估材料,客观地对自己进行评价。(5)管理者写对被评估者的评价报告。管理者要与工作人员本人, 对评估结论反复进行协商, 多次交换意见, 正式写出评估报告, 报上级人事部门审查备案。(6)被评估人向上级提请评估复议。当被评估人对管理者作出的评估报告有争议时, 可以向管理者的上级提请评估复议, 管理者的上级接到评估复议申请后, 要组织专门人员进行调查核实, 这个程序不是每个被评估者的必经程序, 只是为了体现评估报告的公正和真实, 这一程序是必要的和应该的。

4 实施公务员绩效评估的标准。

英国在实施公务员绩效评估过程中,为了比较准确和客观地反映每个公务员在一年中工作状况的优劣程度, 无论是中央政府公务员的绩效评估, 还是地方政府工作人员的绩效评估, 都规定评估的不同档次。现主要介绍在英国有代表性的三种类型: 第一, 内阁办公室式的分档法。英国内阁办公室制定的公务员绩效评估标准, 在全国有一定的普遍性和代表性。内阁办公室把评估标准分为5个级别档次, 即一级最出色; 二级比较出色; 三级能够达到圆满程度; 四级需要改进; 五级业绩不佳, 不能接受。第二, 公务员学院式的分档法。英国公务员学院的管理与中央政府部门的管理有所不同, 管理者对工作人员的绩效评估标准也略有区别, 他们把评估标准分为4

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