论构建绩效评估指标模型的4个基本原则

建构评估的指标模型是绩效评估体系中的核心问题，绩效评估的顺畅程度、有效程度关键在于评估指标模型。所以，设计税务部门绩效评估指标模型的基本原则，是比确定绩效评估主题更为具体的研究工作。评估指标模型设立基本原则是：

一是公平公正。一个内容上公平且标准上公正的评估指标模型是整个绩效评估系统的前提和基石，内容上的公正意味着评估指标对于每个被评估部门的难度在理论上是一致的;标准上的公正意味着相同的评估信息将出现相同的评估结果，即两个属性条件相同的被评估部门如果出现相同的评估就可以说明它们的工作绩效是一样的。这不仅是对绩效考评结果有效性的重要保障，是绩效评估系统生命力和是否有价值的基本保证，也是进行标杆管理的前提条件。

二是系统全面。公共服务的多重性和复杂性决定了其绩效评估指标模型必须是一个相对的开放系统，这样一个开放系统可以划分为彼此相互联系的若干纬度，而每个纬度又由若干相互联系或相互补充的评估内容(指标)构成，每个指标由一项主要评估指标和几项修正指标构成。这个由多层次指标构成的理想模型形成一个相对完善的系统，并以此来对公共服务的多层次、多目标、多结果的绩效信息进行深入的映射衡量。系统的指标模型还可以扩大公共部门绩效评估结果的信息量，从评估的内容来看，既有综合的又有具体的，既有表层的又有深层的，既有定量的又有定性的。多层次指标提供的信息量非常大，能够满足公共部门自身、上级组织、监督机构和社会公众等多方面的信息需要。指标模型建构的全面要求也是由公共服务的复杂性所决定的，但是这种全面不是面面俱到，而是有重点的全面。一个完整的公共部门绩效评估指标模型应当包含能够衡量一个公共部门所提供的公共服务的经济、效率、效果、质量和外部效应，并且根据其所提供的服务重点有所侧重。

三是连续稳定。如果系统全面是对指标模型空间上完整性的要求，那么连续稳定就是对指标模型在时间上完整性的要求。科学有效的绩效评估不是一次完成的，而是一个长期的过程，保持评估指标的相对稳定可以有以下两个作用：:第一，比较参照作用，测定可量化工作的工作业绩，数字是最佳的衡量工具，但是缺乏比较基准的数字资料是没有任何意义的，须与其过去的指标结果加以比较，才能显示出绩效的高低。第二，预测警示作用，积累了足够数量的序列指标数字后对其进行线形排序，对其进行分析就可以得到具有一定信度的业绩趋势预测。

四是可靠客观。这一原则包含两个要求，首先是客观原则，构建绩效评估指标模型必须采取严谨的态度，不能带有个人的偏见，更不能任意扭曲事实。应以事实为依据，让事实和数据说话。其次是科学，要求指标建模过程和结果要符合实证性和逻辑性。生成绩效指标所依据的事实，应当是全面的，具有内在逻辑联系的而不应当是个别或偶然的，结果必须来自对客观实践的观察，进行科学的抽象，而且要经得起实践的考验。不能在收集资料时东拼西凑。