解读公共行政部门的绩效管理理念

公共行政管理部门绩效是政府在进行公共管理和提供公共服务与产品的过程中所取得的业绩、成就和影响等，它不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。笔者认为，政府绩效应当包括以下四个方面的结论：

    1 政治绩效。在市场经济条件下，政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。政府制度安排能力越强，政治绩效就越容易体现。

    2 经济绩效。这个方面主要表现在经济可持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。

    3 社会绩效。这是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。其中安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参考依据。

    4 文化绩效。文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。

    在以上四个方面的内容中，经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，是整个公共行政管理部门发挥作用的物质保证。没有经济绩效，社会绩效、政治绩效和文化绩效就会缺乏物质基础，难以持续。社会绩效是公共行政管理部门绩效体系中的价值目标，没有社会绩效，经济绩效的实现就没有意义和价值，政治和文化绩效也就失去了社会基础。政治绩效是整个公共行政管理部门绩效的中枢和核心，实现经济、社会、文化绩效是政治绩效在法律和制度上的保障。

而绩效管理的核心内容则是绩效考评。按照美国国家绩效评估中心对公共行政管理部门绩效管理的定义，公共行政管理部门绩效管理是“公共行政管理部门利用绩效信息协助设立统一的绩效目标，进行社会资源配置与优先顺序的安排，已告知管理者维持或改变既定目标的计划，并且报告成功符合目标和叙述未能达成目标的原因和管理过程。”在实际的工作中，绩效管理对提高公共行政管理部门绩效是有直接促进功能的，在整个绩效管理体系中起承上启下的作用。蔡立辉在其文中指出，“政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面进行判断，对政府公共部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分登记。”有学者对绩效管理的概念进行了界定，认为绩效管理可以从三个方面来理解:在微观层面，绩效管理是对个人工作业绩、贡献的认定:在中观层面，是对公共管理各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其职能的考评，如政策实施的效果、提供公共服务的数量、质量的评估等;从宏观层面来说，是对整个公共行政管理部门或狭义上所指的政府绩效、政府为满足社会和公众的需求所履行的职能管理，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人民生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会秩序的改变，精神文明的提高等方面的评估。公共管理的绩效管理主要具有对产出与后果提供早期的预警、改善资源的分配、改善生产与政府过程的效率和效益、改善政府责任四个方面的职能。