构建绩效评估体系应该注意的问题

绩效评估体系中的核心问题在于构建评估指标体系，绩效评估的顺畅程度、有效程度关键在于评估指标模型。设计公共部门绩效评估指标模型的基本原则是比确定绩效评估的框架更为具体的工作。评估指标模型要体现公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观、操作简便的原则。

1 公平公正

内容上的公平和标准上的公正是绩效评估体系的前提和基石。内容上的公平意味着评估指标对每个被评估部门的难度在理论上是一致的:标准上的公正意味着相同的评估信息将出现相同的结果，即层级、职能和外部环境相同的被评估部门如果出现相同的评估就说明它们的绩效是一样的。这不仅是绩效评估结果有效性的重要保障也是绩效评估系统保持生命力的基本保证。如果指标的设计有失公平，则处在有利地位的被评估部门就会在工作中表现出骄傲和松懈心理，从而降低其绩效;而处于劣势地位的被评估部门则会有抵触情绪，采取不合作甚至故意提供虚假评估信息，造成绩效评估结果有效性大打折扣。

2 系统全面

指标体系设计的系统性要求建立一个相对开放的指标系统，划分若干绩效维度，每个绩效维度又由若干相互联系或补充的评估指标构成，从而形成一个相对完善的系统，这样的指标体系提供的信息量大，也增强了绩效评估的灵活性。

指标体系设计的全面性要求完整的绩效评估模型应包括组织提供的产品或服务的效率、效果、质量和外部效应等内容，并应根据组织的特点有所侧重。

3 连续稳定

科学有效的绩效评估不是一次完成的，需要长期的过程，保持绩效评估指标的相对稳定有以下两个作用:第一，比较参照作用，测定量化的工作业绩，数字是最佳的衡量工具，但是缺乏比较基准的数字资料是没有任何意义的，须与过去的指标结果加以比较，才能显示出绩效的高低;第二，预测警示作用，积累了足够的数量序列指标数字后可对其线性排序，得出某些工作业绩的演变趋势，便于预测。但是，连续稳定也不过是相对的概念，当组织环境或职能发生变化后，也应及时删除过时的指标，增加新指标。

4 可靠客观

可靠客观要求绩效评估指标有一定科学性，就是生成的绩效指标所依据的事实应当是全面的，具有内在的逻辑联系，而非个别或偶然的。绩效评估指标必须来自对客观实践的观察，经过科学的抽象且能经得起实践的检验，不能东拼西凑、牵强附会。

5 操作简便

绩效评估指标体系的设计既要遵从评估分析目的需要，又必须考虑到实施条件的可能性。在绩效评估指标设计之初就应充分考虑它在日常操作中的方便程度，并尽可能采用现代信息技术手段实现绩效评估的自动化，因为复杂的操作不但出错率高，还将因为耗费大量精力而得不到绩效评估组织者和评估对象的接受而被弃用。