论公务员考核制度的功能

1 评估性功能

“绩效考评最显著的特点是考评者依据一定的标准，对有关的人和事作出事实或价值判断”。评估功能的发挥表现为考核标准与重点内容，无形中为被考核者及周围的人所注意、所重视，从而能规范、引导、约束被考核者的行为。即对被考核者本人或其他人起定向引导作用。组织根据公务员工作绩效的考核结果，制定薪酬与人事管理决策。这种激励措施不仅能使公务员的行为符合组织目标需要，更能激发他们的主动性、创造性，使工作能出色的的完成。

1.1 考核结果作为职位调整、工作分配的参考依据。根据赫兹伯格的双因素理论应通过相应的激励因素来调动公务员的积极性：凡工作表现优异者，予以升迁，并委以更富挑战性的工作，给其提供一个充分发挥才能的平台；反之，予以降职。并针对其优缺点，对具体分工进行调整。帮助其扬长避短，提高自身能力，真正实现人尽其才、才尽其用。

1.2 考核结果作为发给奖金、福利措施及调整薪资的参考。根据赫兹伯格的双因素理论应通过相应的保健因素来调动公务员的积极性：为有效激励员工，对其员工的奖赏应与其对组织的贡献直接关联。例如制定加减薪等人事决策。健全的考核制度，是区分公务员工作表现优异与否及贡献高低的主要工具。考核结果与奖惩相连，只要评价合理、奖罚分明，便能产生激励的作用。

2 发展性功能

发展性功能是指通过考核结果来了解员工的优缺点，并以此为依据来培养公务员的工作能力并帮助其进行职业生涯规划，以提升其工作能力，提高其工作效率。

2.1 界定需要。根据考核结果，可以确定被考核者的培训需求，并检验培训计划与措施的实际效果。同时通过绩效考核结果的反馈，能促进上下级之间沟通意见、了解彼此期望、提高现有绩效。通过对绩效考核结果的反馈，能使考核者与被考核者了解：1、目前工作表现优缺点；2、被考核者尚待加强的技能、经验或知识；3、应赋予的责任类别。这是训练目标，也是制订行动计划或发展行动计划的基础；4、考核约束限制的作用。由于考核的内容与标准对被考核者具有“法定”性与“权威”性，所以凡是那些考核中明确规定的内容与标准，能受到大家注意与重视，自觉控制各自的行为，使目标任务顺利执行。

2.2 提高员工潜能。通过对被考核者工作绩效的考核，考核双方可以及时了解被考核者工作潜能及推动工作所面对的障碍与瓶颈，经由主管协助制订补救措施，有针对性的设计培训方案，排除工作障碍，并设定未来工作目标，提升被考核者工作效率，并增加组织对他的向心力。这是人力资源开发的重要手段，只有将提高绩效的方法与公务员的长期目标结合起来，才能发掘他们的潜力。

2.3 选拔优秀人才和合理使用人才。合理的选拔、使用人才是人事管理工作的一个重要内容。正如行政学家梅耶士在其《联邦文官制度》一书序言中所指出的那样：“不论政府组织如何健全、财力如何充足、工作方法如何精当，但如果不能获得优秀人才到政府中供职，就不能对公务有效地实际推行。”选人、用人就要知人，考核就是知人的主要手段和途径。通过考核，组织可以了解各公务员素质的优劣，能力的大小以及为人处事的特点，从而为合理选拔、使用人才提供现实依据。它同时还能促进组织公正、平等的人才竞争机制的形成，为组织发展带来生机和活力。

3 效率性功能

科学、规范、有效的公务员考核系统的建立，是公务员管理科学化、规范化的前提和基础。它能增强公务员的责任感，实现对公务员的有效监督和约束，有利于工作效率的提高。考核为组织成员提供了衡量标准，影响着人员的工作表现，可以起到督促工作人员尽职尽责、努力工作的作用。公务员考核的根本目的是通过提升公务员个人绩效，进而改善整个政府组织的绩效。通过明确组织和个人目标，架构科学、完善的绩效评价标准，对公务员形成有效的导向，促使其在以后的工作中发挥长处，努力改善不足，在实现个人目标的基础上改善组织绩效。考核的激励因素主要体现在两个方面：一是通过正确实施奖惩从而达到调动工作人员积极性的目的。二是通过正确实施奖惩，可以满足干部职工受人尊敬、自我实现的高层次需求，有利于他们在竞争的气氛中增加责任感、自尊感和成就感。绩效考核打破人员维持现状、不求进取的心理和组织缺乏活力的状态提供了制度机制，同时还可以帮助领导发现工作中的缺点和管理制度上的漏洞，及时寻求改进方法，达到提高工作效率的目的。

4 综合性功能

综合性功能是指考核工作能维持或发展员工的工作能力；可作为员工对组织目标达成度的测评，并作为下次制定管理目标的参考；可协助建立组织人力计划。通过绩效考核，能清楚地了解单位对各种人才的需求状况及目前单位人才的利用状况与未来人力供需作差异分析，能准确了解未达成目标所需引进的人才，为人才引进计划提供现实依据，促进科学的组织人力计划形成。同时，通过考核能发现单位中的过剩人才、闲置人才，不合理利用人才的现象。因此能更有针对性的制定本单位人才的聘用计划，做到适才适用；对过剩人才可通过培训等一系列措施，提高其自身素质，在此基础上，鼓励其自主创业或进入企业，以此来促进人才的合理流动，减少人才浪费。同时，通过考核能发现目标达成度，为下一次组织目标的制定提供科学依据，使组织目标更符合实际，更具可行性。而且通过分析影响目标达成的主客观因素，检讨相关人力资源管理措施，诸如甄选方式及其所使用的标准等，能找到解决问题的途径。这一系列举措，必将促进行政效率的提高。